近日,财政部部长刘昆在《 辅导读本》中,撰写了《建立现代财税体制》一文,详解“十四五”时期财税改革任务。

文章针对房地产税、个税、合理确定政府债务规模等都有所涉及。

房地产税方面

关于房税方面,刘昆提到,按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,积极稳妥推行房地产税立法和变革。这意味着“十四五”时期,房地产税将继续大幅加强。

房地产税早在2015年就纳入十二届全国人大常委会立法规划,但是并未未对外发布征求意见稿,也没有实施。2016年12月19日专家解读房地产税入十四五规划纲要,中国社科院2017年《经济蓝皮书》发布暨中国经济形势报告会在京举行。蓝皮书呼吁尽快实行房地产税和遗产税,积极推动个人所得税改革等举措。

根据第一财经消息,在落实税收法定原则下,房地产税立法先行是普遍共识。而因为房地产税属于地方税收,因此采用“充分授权”原则,由地方在法律范围内依照地方实际状况来决定具体实行细则,包括房地产税开征时间、具体税率等。分步推进原则意味着房地产税征收,可能采取先城市后村镇、先市民后村民、先企业后个人策略逐渐实施。

个税方面

刘昆表示,进一步加强综合与分类相结合的个人所得税制度。适时推进个人所得税改革修法,合理扩大纳入综合征税的所得范围,完善专项附加扣除项目,完善吸引海外高端人才政策制度。

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中国社会科学院大学副校长张斌表示:“此轮个税改革大大提高了征税负担分配的公平性。专项附加扣除优惠举措的施行,充分考虑了不同群体生活负担差异跟个人发展诉求,符合在发展中保障和缓解民生的还要。”

国家税务总局税收科学研究所所长谭珩认为,实行综合计税,能够较好地表现个人收入的合理负担专家解读房地产税入十四五规划纲要,增强纳税人的认同感和参与社会治理的动力,对于推动国家治理现代化具有重要促进作用。

业内人士预测,未来随着个税改革的不断推进,更多利润或将纳入综合征税,从而更好地发挥个税对利润分配差距的调节作用,进一步推进税负公平。

政府债务规模方面

刘昆在文章中表示,“十四五”时期专家解读房地产税入十四五规划纲要,进一步加强政府债务管理体制,既有效发挥政府债务融资的积极作用,又坚决防范化解风险,增强财政可持续性。完善地方政府债务限额确定体系,一般债务限额与征税等通常公共预算收入相匹配,专项债务限额与政府性基金预算收入及项目回报相匹配。

文章还提出加强对预算编制的宏观指导,加强民政资源统筹;推进财政支出标准化,更好发挥标准在预算管理中的基础性作用;强化预算约束和绩效管理,不断提升财政资源配置效率和资金使用效益;加强中期财政规划管理,增强国家重大战略任务财力保障四种措施。

刘昆还指出,要防范化解地方政府隐性债务风险。他表示,完善常态化监控模式,决不允许通过增设隐性债务上新项目、铺新摊子。强化国有企事业单位监管,依法建立地方政府及其部门向企事业单位拨款模式,严禁地方政府以企业债形式提高隐性债务。开发性、政策性金融机构等需要谨慎合规经营,综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信,严禁向地方政府违法提供融资或配合地方政府变相举债。

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